2017年8月15日，搜豬網(wǎng)某網(wǎng)友交流群中有網(wǎng)友上傳了這樣一段小視頻……（由于視頻信息比較敏感，未通過審核，所以小編用圖片代替。）

騰訊審核不通過，所以用圖片代替昂

“養(yǎng)殖不易，還我公道”、“提倡環(huán)保，養(yǎng)殖無罪”、“我們要生存，我們要吃飯”、“拒絕強(qiáng)拆，養(yǎng)殖無罪”、“養(yǎng)殖無罪，必須補(bǔ)償”等紅色條幅上的口號(hào)觸目驚心，山東平度到底發(fā)生了什么事，讓養(yǎng)殖戶反應(yīng)如此激烈，小編為大家細(xì)細(xì)道來……

平度63家禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖小區(qū)年內(nèi)將依法關(guān)閉或搬遷

7月28日上午，平度市環(huán)保局工作人員協(xié)同開發(fā)區(qū)政府工作人員，對(duì)鳳臺(tái)街道大窯村的畜禽養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并下達(dá)入戶告知通知。

為防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染，規(guī)范全市畜禽養(yǎng)殖行為，優(yōu)化養(yǎng)殖行業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境水平，平度市在禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)開展養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

目前，關(guān)閉搬遷工作已正式啟動(dòng)，7月27日至29日，各鎮(zhèn)、街道（園區(qū)）、畜牧、環(huán)保、城建等相關(guān)部門組成的調(diào)查組，對(duì)63家禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題由各職能部門按照法律法規(guī)依法進(jìn)行處理。

根據(jù)《平度市人民政府辦公室關(guān)于依法做好禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)關(guān)閉或搬遷工作的通知》要求，堅(jiān)持“市場(chǎng)引導(dǎo)、政府扶持、合理布局、規(guī)范發(fā)展、生態(tài)循環(huán)、安全高效”的原則，通過綜合整治和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“關(guān)閉一批、整治一批、規(guī)范一批”的目標(biāo)任務(wù)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)在2017年12月31日前依法全部關(guān)閉或搬遷。

本次整治活動(dòng)堅(jiān)持屬地管理、部門配合的原則，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉或搬遷由各街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委組織實(shí)施，相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，積極配合做好禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)關(guān)閉或搬遷工作，協(xié)同做好規(guī)劃選址、建設(shè)、搬遷、關(guān)閉、后期運(yùn)營(yíng)管理等工作。將按照規(guī)?；B(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)及同一養(yǎng)殖場(chǎng)不得飼養(yǎng)兩種以上畜禽品種的標(biāo)準(zhǔn)，分期、分批、分種類合理建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)。探討采用“政府投資+養(yǎng)殖戶自籌”的投資模式，配套建設(shè)畜禽糞便雨污分流、污水貯存、處理和資源化利用設(shè)施，污水集中收集處理達(dá)標(biāo)后進(jìn)行排放。

收到這個(gè)通知后，才有了上面視頻中的那一幕……

2016年4月中下旬，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，具體目標(biāo)是，到2020年豬肉產(chǎn)量在“十二五”末基礎(chǔ)上穩(wěn)定略增，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到52%，糞便綜合利用率大于75%等。

規(guī)劃綜合考慮了環(huán)境承載能力、資源稟賦、消費(fèi)偏好和屠宰加工等因素，將包括河北、山東、河南、重慶、廣西、四川、海南等七省市劃為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為穩(wěn)定我國豬肉供給的核心區(qū)域；將包括北京、天津、上海等大城市和江蘇、浙江、福建、安徽、江西、湖北、湖南、廣東等南方水網(wǎng)地區(qū)劃為約束發(fā)展區(qū)，未來該區(qū)域養(yǎng)殖總量將保持穩(wěn)定，優(yōu)化布局，提高糞便綜合利用水平；將東北四省區(qū)（遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古）和云南、貴州兩省劃為潛力增長(zhǎng)區(qū)，將成為豬肉產(chǎn)量增加的主要區(qū)域；將包括山西、陜西、甘肅、新疆、青海、寧夏等養(yǎng)殖基礎(chǔ)薄弱、資源短缺的7省區(qū)劃為適度發(fā)展區(qū)，突出區(qū)域特色，發(fā)展地方特色生豬產(chǎn)業(yè)。

該規(guī)劃出臺(tái)之后，迅速在全國進(jìn)一步發(fā)酵，各地紛紛出臺(tái)禁養(yǎng)、限養(yǎng)地方政策，拆遷、整改，甚至很多地方出現(xiàn)了強(qiáng)拆現(xiàn)象，養(yǎng)殖戶怨聲載道。各種拆遷新聞新聞每天充斥著養(yǎng)豬行業(yè)的各大媒體，其中不乏強(qiáng)拆新聞。

但此次事件發(fā)生的平度市隸屬山東省，為《全國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》所標(biāo)注的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，緣何會(huì)出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象？是國家政策落地過程中出問題？還是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門貪功冒進(jìn)，進(jìn)而損害了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)豬人的利益？

2017年6月14日上午，農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)部于康震副部長(zhǎng)等向媒體介紹《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）有關(guān)情況，并回答記者提問。

農(nóng)業(yè)部舉行新聞發(fā)布會(huì)

《意見》如何要求？

于康震指出，近年來，我國畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷邁上新臺(tái)階。但仍有40%未有效處理和利用畜禽產(chǎn)生畜禽糞污，給周邊環(huán)境和居民生活帶來不利的影響，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理的一大難題。

《意見》共13條，主要有四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是思路目標(biāo)明確。確立“一條路徑”，就是源頭減量、過程控制、末端利用治理路徑;完善“一個(gè)機(jī)制”，就是要實(shí)行以地定畜，建立健全種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制;明確“兩個(gè)重點(diǎn)”，就是以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn);實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”，即：到2020年建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。二是突出責(zé)任落實(shí)。發(fā)展新階段，要通過監(jiān)督管理和績(jī)效考核等綜合措施，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶主體責(zé)任。三是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。通過建立企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與，培育壯大多種形式的第三方企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，確保資源化利用企業(yè)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。四是強(qiáng)化政策支持。政策內(nèi)容豐富，覆蓋面廣，有突破、有創(chuàng)新，既包括畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)、種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程、有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、生物天然氣工程和規(guī)模化大中型沼氣工程等財(cái)政政策，還包括稅收、用地和用電等優(yōu)惠保障政策等多個(gè)方面。

于康震強(qiáng)調(diào)，對(duì)于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶，也是兩個(gè)字，即監(jiān)管。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)部配合環(huán)保部門來加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，建立倒查機(jī)制，逐場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收，督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶建設(shè)配套的糞污處理設(shè)施，完善處理技術(shù)工藝，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖廢棄物偷排漏排等違法違規(guī)行為，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物就地就近資源化利用。

在具體內(nèi)容和措施上，資源化利用從制度主要有五個(gè)比較顯著的特點(diǎn)：一是嚴(yán)把入口關(guān)。通過完善環(huán)評(píng)制度，規(guī)范環(huán)評(píng)內(nèi)容，把規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套糞污消納用地納入環(huán)評(píng)范圍，為肥料化還田利用奠定基礎(chǔ)。二是嚴(yán)格過程管理。通過制定土地承載能力測(cè)算方法，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，以地定畜。在管理上明確肥料化利用可以作為污染物消減來核算，建立肥料化還田利用的合法渠道。三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。通過落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶的主體責(zé)任，明晰各方職責(zé)，確保養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作能夠落到實(shí)處。四是注重績(jī)效考核。把畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用納入地方政府績(jī)效考核管理，建立獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，為養(yǎng)殖廢棄物資源化利用提供保障。五是構(gòu)建發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，培育壯大各種形式的社會(huì)化服務(wù)組織，著力打通畜禽糞污還田利用的通道。

于康震：不該禁養(yǎng)的不能禁，該禁的要堅(jiān)決禁，但要給予合理補(bǔ)償

于康震

對(duì)于如何保證養(yǎng)殖戶的利益，于康震指出，近年來，一些地方在治理畜禽養(yǎng)殖污染的過程中確實(shí)存在工作方式簡(jiǎn)單、片面的現(xiàn)象，從而影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和養(yǎng)殖戶的收益。例如，盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍，或者采取一禁了之、一拆了之的簡(jiǎn)單化方式，有的地方甚至提出了“建設(shè)無豬縣”的口號(hào)。他們沒有很好地統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，導(dǎo)致部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶的利益受到損害。我認(rèn)為，出現(xiàn)這種偏差，思想根源就是沒有很好地堅(jiān)持辯證思維和兩點(diǎn)論，遇到什么事情就走極端。

針對(duì)這種現(xiàn)象，《意見》明確提出，要統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn);獎(jiǎng)懲并舉、疏堵結(jié)合。具體說來有這么幾點(diǎn)：一是不該禁養(yǎng)的不能禁。要科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，防止盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)范圍。為此，環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定下發(fā)了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》，要實(shí)事求是，科學(xué)分析，按照標(biāo)準(zhǔn)劃定。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法》，以此督促地方政府落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，避免只要環(huán)境不要生產(chǎn)的極端片面做法。二是該禁的要堅(jiān)決禁，但要給予合理補(bǔ)償。禁養(yǎng)區(qū)主要包括飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等等。在這些區(qū)域從事畜禽養(yǎng)殖，對(duì)周邊居民、環(huán)境影響比較大，該拆的要拆，該遷的要遷。但是，要充分照顧到養(yǎng)殖場(chǎng)戶的合法利益，給予合理的補(bǔ)償。涉及搬遷的養(yǎng)殖戶，地方政府要積極協(xié)助落實(shí)養(yǎng)殖用地，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶按環(huán)保的要求來發(fā)展生產(chǎn)。這就是《意見》的宗旨。三是支持養(yǎng)殖場(chǎng)戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。畜禽養(yǎng)殖污染是畜牧業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，所以也要用發(fā)展的辦法來解決。造成的問題是長(zhǎng)期形成的，所以也需要一定的時(shí)間來解決，不是一蹴而就的事情。

對(duì)于畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)保問題，要以支持和鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展為主，拆遷不是主要的辦法，更不是唯一的辦法。要給予一定的過渡期，不能簡(jiǎn)單地今天提出要求，明天就要達(dá)到，這顯然不客觀，也不現(xiàn)實(shí)。要通過政策和資金的支持，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)、提升糞污資源化利用的能力，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

搜豬網(wǎng)小編總結(jié)：環(huán)保誠然是養(yǎng)殖發(fā)展的大趨勢(shì)，但也得循序漸進(jìn)，不作為、不治理的糞污治理心態(tài)不可取，但貪功冒進(jìn)、一刀切的治理心態(tài)更不可取，要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部要求，該治理的地方堅(jiān)決治理，該拆的要拆，該遷的要遷，但要充分考慮養(yǎng)殖場(chǎng)戶的合法利益，給予合理的補(bǔ)償；但對(duì)于不該禁養(yǎng)的地區(qū)，政府不能本著一刀切的心態(tài)，必須按照標(biāo)準(zhǔn)劃定禁養(yǎng)區(qū)，以免損害養(yǎng)豬人的利益。

再次回到文章開頭的視頻，如果政府與養(yǎng)殖戶認(rèn)真溝通，該遷的養(yǎng)殖戶政府給落實(shí)了養(yǎng)殖用地，該拆的養(yǎng)殖戶政府給予了合理的補(bǔ)償，平度養(yǎng)殖戶還會(huì)鬧到這種程度嗎？環(huán)保拆遷是砸養(yǎng)殖戶飯碗的事，合理的補(bǔ)償理所應(yīng)當(dāng)，畢竟養(yǎng)豬不易……

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